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欧美贸易战:休否?战否?

2021-05-25
 

   起自三年前的欧美金属关税争端近日回温。据知情人士透露,美国政府与欧盟就金属关税争端达成“休战”协议,欧盟自6月起将不会对美国波旁威士忌等标志性产品实施双倍关税。然而,钢铁行业产能过剩这一根源问题的解决之路尚未找到,这让这场关税争端尘埃未定。

 
  鸣金收兵
 
  欧美金属关税争端始于2018年,当年6月,特朗普政府以“美国国家安全受到威胁”为由,对欧洲、亚洲及其他地区的钢、铝加征关税。其中,对欧洲钢铁征收25%的关税,对铝征收10%的关税。
 
  欧盟从一开始就对这一举措提出异议,在多次试图与特朗普政府达成协议失败后,欧盟上诉世贸组织,并对64亿欧元的美国出口产品实施报复性关税措施,目标产品包括波本威士忌、花生酱和橙汁等。在涉及到报复性关税措施的商品中,欧盟在2018年6月率先通过了对28亿欧元的美国出口商品征收25%关税,并表示将在三年后,或在世贸组织申诉取得积极成果后对剩余的36亿欧元美国出口商品加征关税,而这第二批关税拟于今年6月生效。
 
  不过,欧盟委员会近日证实,将暂缓针对这36亿欧元的美国出口商品征收50%的加倍关税,目前欧盟与美国正在就这一贸易问题进行谈判。
 
  知情人士表示,大西洋两岸的谈判人员正朝着最终取消关税的方向努力,但还没有完全做好准备。在一份联合声明中,美国和欧洲的贸易代表表示,他们正在寻求“在年底前找到解决方案”,以解决钢铁行业的产能过剩问题。欧盟委员会发言人表示,“欧盟仍然致力于与美国一起为不正当的钢铝关税找到解决方案,并与美国合作解决问题的根源,即全球钢铁产能过剩”。
 
  中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建表示,欧盟实际上无力与美国持续开打关税战,在钢铝税、航空补贴报复征税以及世贸组织争端裁决机制问题上全面被动。此外,尽管美国民主党也以经济民族主义为纲反对自由贸易,但拜登团队“从经贸规则入手协调盟友”的主张与欧方形成呼应。因此,欧美经贸摩擦得到部分缓解也就在情理之中。
 
  余火未熄
 
  在特朗普任期的后两年里,关税问题对大西洋两岸关系产生重大影响。受欧盟关税反制措施影响的美国标志性产品包括哈雷-戴维森摩托车、李维斯牛仔裤和波旁威士忌。一些商业协会和国会议员要求美国取消这些关税,称其弊大于利。
 
  美国商会负责国际政策的高级副总裁约翰·墨菲14日在一份声明中称,现行关税“已经让美国企业及其雇用工人付出了沉重代价”。他指出,自关税实施以来,美国对欧盟的烈酒出口下降了近40%。
 
  出口下降的同时,进口成本上升正加剧美国通胀风险。在14日召开的新闻发布会上,当被问及降低关税是否有助于解决商品短缺和通胀问题时,白宫经济顾问委员会主席塞西莉亚·劳斯表示:“我们的贸易代表正在综合考虑所有这些因素。”
 
  美国劳工部当天公布的数据显示,4月份进口价格连续第六个月上涨,同比涨幅达到10.6%,为2011年10月以来的最高水平;4月美国生产者价格指数上涨0.6%,刷新了该机构自2010年开始追踪该数据以来的最大涨幅。
 
  基于此,现任美国总统拜登上台后一直致力于修复与欧洲盟友的关系。拜登将于6月出席在布鲁塞尔举行的美国-欧盟峰会。白宫方面表示,拜登和他的欧洲同行们将讨论贸易合作。
 
  中国现代国际关系研究院欧洲所所长张健表示,拜登政府虽然宣布重视欧盟特别是跨大西洋联盟,但实质上执行的仍是“美国优先”政策,希望欧盟配合美国全球战略、服务美国全球利益的要求并未改变。
 
  崔洪建认为,拜登以抗疫和提振美国经济为首要执政目标,在经济理念上主张政府扩大购买本国产品,加大技术研发投入并实行“供应链审查”,其贸易政策的实质依然是强化“购买国货”。而欧盟则已建立起较为坚实的“贸易防御+投资审查+竞争监管”三重规则防护体系,并与“绿色新政”和数字经济战略以及最低工资保障政策等相互配合,以确保欧洲经济主权。在此情况下,欧美可能加强对第三方的经贸规则协调,但双方理念与规则之争难以避免。

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